国际电信联盟（ITU）最新数据显示，在互联网加速普及的今天，全球仍有22亿人与网络世界隔绝。他们大多生活在低收入和中等收入国家，即便部分人被统计为“已联网”，也往往面临数字技能匮乏、数字服务资费过高、设备不足或网络质量低劣等实际障碍。随着政府、金融、医疗等关键服务快速向线上迁移，如何确保这25%的人口不被遗忘？拥有全球最庞大线下服务网络的邮政系统，正被赋予破题的新使命。万国邮联给出的答案是：让遍布城乡的邮局，成为数字包容的“关键枢纽”。
邮局转型：从实体网点到数字枢纽
2022年，万国邮联启动“Connect.post”全球倡议，目标是到2030年，将全球所有邮局转型为数字服务中心。万国邮联数字包容专家 Kevin Hernandez表示，目前全球约有65万家邮局，大部分位于数字连接最薄弱的农村地区，“我们希望依托邮政网络，协助各国政府实现公共政策目标，为那些未联网或弱联网人群提供普惠数字服务。”
目前，邮政数字服务主要聚焦三大领域：一是支持中小企业参与跨境贸易的电子商务服务，二是弥补实体服务渠道缩减的电子政务服务，三是覆盖广大农村的数字金融服务。邮政的独特优势在于其庞大的实体网络和专业的服务人员。每家邮局都设有柜台，员工可以成为数字技能薄弱民众的“入口”和“桥梁”。
万国邮联数字政策与贸易协调员Radka Sibille指出，2024年《联合国全球数字契约》的通过，以及2025年“联合国信息社会世界峰会”成果文件的最新审查，为数字化进程注入了强劲动力。审查报告首次明确认可邮局、医院、学校等“枢纽机构”在推动实质性数字连接中的关键作用。
全球概览：邮政网络赋能数字未来
2025年，万国邮联发布《邮政部门在数字经济与数字社会中的角色——全球概览》报告。这份基于全球153家邮政运营商一手数据的研究，不再停留于数字化程度的量化评估，而是聚焦邮政部门在构建包容性数字社会中的枢纽作用。报告收录了28个来自发达国家与发展中国家的典型案例，展示了各国如何利用邮政网络促进民众互联，相关案例将收录于在线案例库中持续更新。
万国邮联通过Connect.post项目，已正式启动与非洲、加勒比等地区邮政机构的合作。万国邮联正帮助10个国家的邮局实现互联互通，包括为中小微企业提供电商支持、在农村邮局部署社区Wi-Fi网络等。以吉尔吉斯斯坦邮政为例，万国邮联协助其将250项数字金融及邮政服务延伸至150个尚未联网的邮局。Hernandez表示，这些试点项目与上述全球概览报告发挥了示范效应，将激励更多邮政机构携手推进数字服务的落地实施。
从理念到实践：多国探索见成效
在全球各地，邮局转型为数字服务中心已不再是概念，而是正在发生的事实。
法国邮政在“法国服务”政府计划中扮演核心角色，确保公民在离家20分钟路程内即可获得基本公共服务。法国邮政承担了全国2500个政府服务中心中约15%的运营任务，尤其在农村和偏远地区发挥着不可替代的作用。
印尼邮政对4300多家已完成数字化升级的邮局进行功能重塑，将其打造为连接银行及非银行合作伙伴的实体前端。
意大利邮政推出的“Polis”项目，致力于将该国邮政网络转型为公众获取行政服务的一站式门户。
印度约有16.4万个邮局，90%分布在农村地区。2018年，印度推出邮政支付银行，凭借柜台办理、手机应用、投递员上门等多渠道策略，在不到7年时间里覆盖超1亿客户。邮政银行账户被广泛用于政府福利金发放，有效保障了弱势群体权益。此外，印度邮政还设立“邮局出口服务中心”，指导帮助农村中小微企业和手工艺人应对复杂的出口流程；邮政系统还承担全国数字身份识别系统的注册与更新服务，成为无数缺乏智能手机或数字技能人群接入数字社会的关键桥梁。
在津巴布韦，邮政与邮电监管局合作，在全国设立了200多个数字中心，主要分布在农村及边缘化社区。这些中心不仅提供价格实惠的计算机设备与互联网接入，还开展数字素养培训，帮助居民参与电子商务、获取线上就业机会，同时承载银行与电信服务，并支撑电子政务平台。
在南美洲，乌拉圭邮政推出“就近服务中心”项目，以解决公共服务地域不均衡问题。长期以来，居住在首都以外的民众为办理行政手续不得不长途奔波。乌拉圭邮政通过与市镇委员会、地方政府合作，将现有基础设施改造为分散式服务枢纽，将政府服务送到那些没有常设办公机构的小城镇。首家服务中心于2016年启用，目前全国已有66个中心，每个中心提供100多种服务，集邮政、金融与政务功能于一体。
挑战犹存：资金、政策与认知
从全球看，邮政作为推动数字包容的重要力量，其潜力尚未得到充分认识。许多国家邮件业务量持续下滑，迫使邮局关闭网点，而邮政的核心优势恰恰在于广泛的网络布局。对此，Hernandez认为，邮局应转型为一站式数字服务中心，通过信函、包裹、电子商务、金融服务、电子政务等多元业务，实现收入多样化，从而降低对传统邮件业务的依赖。
与此同时，部分国家存在立法与监管限制，邮政不得提供本领域以外的服务，亟须政府层面干预。数字技能不足是另一重挑战，除了基础设施部署，邮政员工的培训同样必不可少。此外，资金问题仍是主要障碍。尽管有相关国家基金支持部分初期项目，但全球仍有约十万个邮局尚未实现联网。要实现2030年目标，还需加快行动、加大投入、拓展更广泛的合作伙伴关系。