第17次写入！政府工作报告再强调“引导支持”社会组织
2026年3月5日上午，国务院总理李强所作的《2026年国务院政府工作报告》中提到，“完善社会治理体系，引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展，推动行业协会商会改革发展……”。这也是“社会组织”第17次被写入政府工作报告。
近年来，党和国家对社会组织的发展越来越重视，“社会组织”被写入国务院政府工作报告已成常态。
被写入《2026年国务院政府工作报告》 《2026年国务院政府工作报告》中，“社会组织”一词出现在介绍今年政府工作任务中“维护国家安全和社会稳定”部分。 其表述如下： 完善社会治理体系，引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。推动行业协会商会改革发展…… 这与2025年与2024年《国务院政府工作报告》中表述完全一样。 此前，《2022年国务院政府工作报告》中，“社会组织”出现在“2022年政府工作任务”部分的第九项任务“切实保障和改善民生，加强和创新社会治理”中，被放在“推进社会治理共建共治共享”部分，表述为： 发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。 《2023年国务院政府工作报告》中，“社会组织”出现在回顾总结5年来所做工作第10部分的“推进政府依法履职和社会治理创新，保持社会大局稳定”之中，被放在“加强和创新社会治理”部分，表述为： 支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。 综合上述内容，可以发现： 一、 自2023年起，“社会组织”在政府工作报告表述中被纳入维护安全和稳定框架之中； 二、 2024年和2025年的政府工作报告之中，在“支持社会组织”的前面多了一个“引导”，这意味着社会组织管理政策将持续加强。 另有一点值得注意的是，2026年政府工作报告中上述部分，并没有提及我们一直关注的“社会工作”。 历年报告中“社会组织”表述梳理 回顾以往，“社会组织”在国务院政府工作报告中出现的位置以及语境有着微妙的变化： 《2008年国务院政府工作报告》提出：完善社会管理。加强社会组织建设，健全基层社会管理体制。 《2009年国务院政府工作报告》提出：统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度，做到规范、公正、文明执法 《2011年国务院政府工作报告》提出：加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。 《2012年国务院政府工作报告》提出：加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。（注：虽没明确提出“社会组织”一词，但再次提到了发展慈善事业，这也可以看作是对社会组织发展的支持。） 《2013年国务院政府工作报告》提出：完善村民自治、城市居民自治制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序发展。 《2014年国务院政府工作报告》提出：推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。 《2015年国务院政府工作报告》提出：加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。 《2016年国务院政府工作报告》提出：支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会制度，加快行业协会商会改革，依法规范社会组织，支持专业社会工作，志愿服务和慈善事业发展。 《2017年国务院政府工作报告》提出：充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展，促进专业社会工作、志愿服务发展。切实保障妇女、儿童、老人合法权益。 《2018年国务院政府工作报告》提出：发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。加强社会信用体系建设。。 《2019年国务院政府工作报告》提出：推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。健全社会信用体系。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。 《2020年国务院政府工作报告》提出：加强和创新社会治理。完善社区服务功能。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。 《2021年国务院政府工作报告》提出：大力发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。继续完善信访制度，推进矛盾纠纷多元化解。加强法律援助工作，启动实施“八五”普法规划。 《2022年国务院政府工作报告》提出：发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。 《2023年国务院政府工作报告》提出：加强和创新社会治理。推动市域社会治理现代化，完善基层治理，优化社区服务。支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。 《2024年国务院政府工作报告》提出：引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 《2025年国务院政府工作报告》提出：引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。发挥好行业协会商会行业自律作用。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 更大力度保障和改善民生 国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，切实抓好民生保障，积极发展社会事业。 出台稳就业支持政策，开展大规模职业技能提升培训行动，重点群体就业保持稳定。推进教育强国建设三年行动计划，推动高校学科专业调整，加强县域普通高中建设。实施医疗卫生强基工程。完善儿科和精神卫生服务体系，全国二三级公立综合医院儿科服务实现全覆盖。有效防控基孔肯雅热等传染病疫情。健全基本医保参保长效机制，优化医药集采措施，推出商业健康保险创新药目录，长期护理保险制度覆盖3亿人。渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，在全国实施个人养老金制度，开展养老服务消费补贴试点。持续推进社会救助扩围增效，加强重度残疾人托养照护，完善困境儿童福利保障措施。提高优抚标准。发展文化事业和文化产业，旅游业活力显现，国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1%。成功举办第九届亚洲冬季运动会、第十五届全国运动会，群众体育赛事和全民健身活动蓬勃开展。 李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，更大力度保障和改善民生。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。具体包括以下几个部分： 1.促进高质量充分就业。2.推动教育公平与质量提升。3.强化基本医疗卫生服务。4.加强社会保障和服务。5.更好满足人民群众精神文化需求。
